Congreso Nacional. Presupuesto 2023: inflación de ficción y un plan de ajuste para cumplir con el FMI

Sergio Massa ingresó el proyecto de Presupuesto 2023 a última hora de este jueves en la Cámara de Diputados. El año pasado el Gobierno, con el ex ministro Martín Guzmán, no había logrado conseguir los votos para aprobar la “ley de leyes”. Ahora Massa aspira a conquistar la mayoría en el Congreso, luego de haber delineado los trazos centrales del proyecto en Estados Unidos junto al Fondo Monetario Internacional.

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Una perspectiva sombría: exportaciones récord con bajo crecimiento y alta inflación

La estructura de ingresos y gastos del Estado delineada por el Gobierno para el año que viene se sustentan en un conjunto de supuestos sobre las variables principales de la economía, las llamadas “proyecciones”.

Pero el punto de partida ya comienza, como todos los años (y como han hecho todos los gobiernos), con un dibujo. Especialmente con la perspectiva de inflación. Las partidas de cada Ministerio y área pública dependen estrechamente del poder de compra de cada peso que reciben, por ello es tan importante el dato de inflación, para que no se licúe su poder real, como sucedió este año con prácticamente todo el gasto social.

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Las tres variables clave del Presupuesto son: la actividad económica (el PBI), los precios (la inflación) y el dólar (el tipo de cambio). Las proyectadas para 2023 en el Presupuesto son las siguientes:

• Inflación(IPC): 60 % a diciembre 2023
• Tipo de cambio nominal (dólar): $ 269 a diciembre 2023 (y un promedio anual de $ 219)
• Producto Bruto Interno (PBI): + 2,0 %

Por el lado de los precios, desde el Gobierno dicen que “se trata de un presupuesto lo más realista posible”. Y si bien se “sinceran” respecto a que la inflación rozará casi los tres dígitos, a 94,5% para fines este año (inocultable), para el año entrante se reducirá “mágicamente” a 60 % anual, un valor histórica y comparativamente alto, pero poco probable bajo una coyuntura actual que poco y nada se plantea modificar en el mismo Presupuesto. De acuerdo al Relevamiento de Expectativas de Mercado (REM) que realiza el Banco Central sobre estimaciones privadas, la inflación esperada rondará el 84 %.

¿Con qué medidas alcanzarán esa desaceleración del ritmo inflacionario? La “batalla contra la inflación” se perdió hace rato, una disputa que los trabajadores llevan adelante en defensa de sus salarios a pesar de sus burocracias sindicales, y en la que los grandes grupos económicos han sacado enormes beneficios. La depreciación del dólar a un ritmo mayor a la inflación, los tarifazos y la nula política de desacople de precios internacionales sólo puede traer otro año de precios al rojo vivo.

De esta forma, si bien el conjunto de los Gastos corrientes y de capital, sin considerar intereses de deuda, se incrementará un 68,7 % en términos interanuales (de $ 15.433.959 millones a $ 26.039.521 millones), es decir que será “superior” a la pauta inflacionaria de 60 % prevista en el documento, es inferior al 84% que esperan en promedio los analistas. En criollo: Massa apuesta a otro año de licuación de partidas. Pasará de 18,9% del PBI al 17,7%

Lo que sí puede considerarse un “sincericidio” es el pesimismo sobre la actividad económica (PBI). El ritmo de crecimiento de 2 % que plantea el Presupuesto supera a la expectativa de mercado (sólo 0,5% según el REM) pero se encuentra por debajo de las propias perspectivas del FMI (3%, según el reporte de julio). En cualquier caso, se trata de una desaceleración respecto del “rebote” de 10,4% en 2021 tras la pandemia y del ya ralentecido 4 % de 2022. El estancamiento que arrastra desde hace más de 10 años la economía argentina no será revertido en las actuales condiciones de dependencia y subordinación al régimen del FMI.

Se repite también la apuesta a continuar acumulando dólares con un superávit comercial récord de U$S 12.347 millones, otra de las variables clave que miran, en especial, los acreedores de deuda que buscan garantizarse los vencimientos. No importa, si el trasfondo, es más saqueo y extractivismo sobre el ambiente, los pueblos y las comunidades. Pero este año ya se mostraron los límites de esta política, toda vez que los dólares que entran salen por otras ventanillas, como los propios pagos de deuda pública y privada, la remisión de utilidades por las empresas extranjeras y la fuga de capitales. No sorprende que se repita la paradoja del crecimiento raquítico con exportaciones récord. No hay derrame.

El dólar oficial se proyectó en $2 69 para diciembre del año que viene ($ 219 promedio). El tipo de cambio se moverá levemente por encima de la inflación, pero evitarían realizar devaluaciones bruscas, si “los mercados” (el capital financiero) lo permiten.

Por último, otra variable clave que mira el FMI, los acreedores y el empresariado: el déficit fiscal. El proyecto prevé un déficit fiscal primario (sin considerar intereses de deuda) de 1,9% del PBI (2,5% en 2022), tal como se acordó con el FMI. El déficit total (financiero) alcanzará al 3,9% del PBI.

Claves del recorte en Vivienda, Educación, Salud, Ambiente y otras

¿”Primero, los últimos”, como aseguró el gobierno del Frente de Todos? Veamos cómo quedan en 2023 las partidas de Salud, Educación, Vivienda, Ciencia y Tecnología, entre otras importantes para complacer las exigencias del Fondo.

Comparamos cómo varían las partidas considerando la suba de precios esperada (84,1% según REM) en vez de la meta oficial (60%).

 Ciencia y Técnica: se asignan $500.921 millones, esto implica una suba en términos reales del 24,2% en relación a 2022. Los servicios de la deuda son 5,3 veces el gasto en Ciencia y Técnica