Mediante la Ordenanza N° 8033, se aprobó el pliego de bases y condiciones para la licitación del servicio de estacionamiento tarifado que venía funcionando a través de la aplicación “VIA Parking”, servicio usufructuado por la empresa santafesina “Electromecánica Tacuar S.R.L.”.
En primer lugar le asegura a la empresa TACUAR S.R.L. mantener el servicio bajo su órbita, al permitir al Intendente re-negociar y suscribir con esta empresa un nuevo contrato por el plazo de 6 meses, prorrogable por 3 meses, hasta que concluya el proceso licitatorio. (Art 15° Cláusulas Transitoria; Ordenanza N° 8033).
En esta nota se pretende hacer un análisis detallado sobre lo que implica esta normativa, a quienes beneficia y qué significa para los vecinos de San Salvador de Jujuy y los trabajadores del municipio.
Ocultación de información
Cuando empezó la discusión del proyecto de pliego de bases y condiciones para la licitación del servicio, desde el oficialismo se planteó que el sistema de estacionamiento tarifado es una política de la Municipalidad “como herramienta y medio para favorecer el ordenamiento del tránsito y optimizar el uso de los espacios disponibles para el estacionamiento vehicular en la vía pública, favoreciendo la rotación vehicular” (Artículo 1°; Ord. N° 8033) e “impulsar el servicio de transporte público de pasajeros; al mismo tiempo que se trataba de una iniciativa para seguir modernizando los servicios que presta el municipio”.
En función de esto desde la Izquierda realizamos la presentación de un pedido de informe (Expte 346-X-2024; fecha 17/04) para que el Departamento Ejecutivo diera cuenta de la recaudación del servicio de estacionamiento tarifado y que porcentaje del mismo se queda la empresa TACUAR S.R.L. Del mismo modo se pedía informar la cantidad de personal municipal formado en informática que podría hacerse cargo del desarrollo y mantenimiento de la aplicación.
Desde el oficialismo se comprometieron a responder de manera escrita a la información requerida, sin embargo a pesar de pasar más de dos meses y tras una nueva reunión con el secretario de Servicios Públicos y la secretaria de Hacienda (27/06), en que los funcionarios se volvieron a comprometer en responder al pedido de información, la información nunca fue presentada hasta la actualidad.
Una licitación direccionada, negocio para particulares
La licitación muestra la intención del oficialismo de avanzar con servicios en manos de privados, lo cual termina en un gran negocio cautivo que beneficia a un puñado de empresarios que luego toman a los usuarios y sus trabajadores como rehenes para mantener su cuota de ganancia, tal como sucede en el transporte urbano de pasajeros, un esquema hoy por hoy totalmente en crisis.
Volviendo al caso del estacionamiento tarifado, se deja afuera a instituciones estatales que desarrollan tecnología como la Universidad Nacional de la Plata, quienes desarrollaron una aplicación para estacionamiento tarifado, llamado SEM (Solución de Estacionamiento Medido) quienes desde el principio quedan afuera de la discusión, al ser una licitación privada.
Por si fuera poco el pliego de bases y condiciones muestra una marcada direccionalidad, que hace sospechar la intención de beneficiar a una empresa en específico. Lejos quedan los principios que en teoría defienden desde el oficialismo: igualdad de los oferentes, transparencia y libre concurrencia.
En caso de que no se logré una acuerdo, el municipio “...deberá proceder a brindar el servicio público por sí, con las modalidades transitorias que se estime conveniente…” (Art 16° Cláusulas Transitorias; Ordenanza N° 8033). Esta parte del articulado, deja entrever que la propuesta de la Izquierda; de que el municipio se haga cargo del servicio con un control de los trabajadores y usuarios, es realizable (con las oportunas medidas transitorias), pero el objetivo del oficialismo es crear un nuevo negocio para particulares.
La Ordenanza por otro lado, en su Artículo 17° deja establecida un aumento tarifario del estacionamiento de un 66% (pasó de $300 a $500 en la zona 1, de $250 a $400 en la zona 2), al tiempo que le aplica al que estacione su moto una tarifa de $100.
Por si fuera poco el mismo artículo establece un nuevo aumento para el 1° de septiembre: en la zona 1 se pasaría a una tarifa de $600 y en la zona 2 a una de $500, y los que dejen estacionada la moto pasaría de repente a un aumento de 100%, pasando de pagar $100 a $200.
Designación de puntaje
Otro factor a tener en cuenta son los parámetros para la designación de puntaje, aspecto clave para determinar qué empresa ganará la licitación. Pasaremos a nombrar los puntos más destacables:
La Comisión de Preadjudicación, será integrada por una mesa chica de funcionarios municipales y por el presidente del Concejo Deliberante, sin ninguna participación de usuarios o representantes vecinales o de trabajadores que utilizan todos los días el estacionamiento tarifado (Punto 14 del Pliego de Bases y Condiciones Generales).
Se establecerá un plazo contractual de cinco años con la posibilidad de prorrogar por tres años más (un total de 8 años), con lo cual se garantiza a la empresa licitadora un negocio perdurable. (Punto 15 del Pliego de Bases y Condiciones Generales).
Por otro lado, se dará mayor puntuación a una empresa grande en específico, siendo los ítems con mayor puntuación las empresas con antigüedad mayor de diez años, las que provean del servicio requerido a diez ciudades o más, a las que hayan asistido a 1.000.000 habitantes o más, y las que tengan una facturación de sus últimos ejercicios anuales de más de $1.500 millones (Punto 10.1; Criterios de Precalificación de las Propuestas; Pliego de Bases y Condiciones Particulares), al mismo tiempo que se habilita a seguir con la licitación aunque sea solo una empresa la que se presente (“La existencia de una única oferta no será impedimento para su adjudicación…” Punto 10,5; Adjudicación; Pliego de Bases y Condiciones Particulares).
Recaudación
El pago a percibir por el adjudicatario, se determinará mediante una fórmula donde el porcentaje de la comisión mensual que recibirá la empresa, no queda explicitado en el pliego de licitación, el mismo será determinado entre la empresa y los funcionarios puertas adentro. (Punto 17. Forma de pago del servicio.Pliego de Bases y Condiciones Generales).
Aquí hacemos pública la información sobre la cantidad de boxes y la tarifa para calcular la cantidad de dinero que recaudará la empresa, (ANEXO II; FORMA DE PROPUESTA ECONÓMICA):
2. Datos para la Estimación de la Recaudación
Número de espacios de estacionamiento (box): Total: 3.250, Zona 1: 2310, Zona 2: 940.
Horario de operación: Lunes a Viernes de 08hs. a 13 hs. y de 16 hs. a 21 hs, Sábados de 08:00 a 14:00hs.
Valor por hora de estacionamiento actual: Zona 1: $500 y Zona 2: $400.
Si hacemos el calculo teniendo en cuenta estos datos y la ocupación en promedio que plantearon funcionarios (de un 70%), estamos hablando de un ingreso mensual de $ 240.060.800, sin contar el estacionamiento de motocicletas, que recientemente fueron pintados sus boxes.
En el punto 24, “Auditorías y Fiscalización de los Servicios Brindados”, la autoridad de aplicación, es decir el Municipio, deberá realizar auditorías mensuales a la empresa y su prestación del servicio. Es necesario que se cree una comisión de trabajadores y vecinos para controlar el servicio, la empresa y al propio municipio.
Qué deberá proveer la empresa y que el municipio
Como consideraciones finales la empresa se deberá hacer cargo de todo el software para que el municipio “...realice la gestión, cobro, administración de tarifas, control de disponibilidad de espacios (ocupación física en tiempo real) y las operaciones de los usuarios para el acceso a la información de disponibilidad y el pago del estacionamiento de los espacios habilitados en la vía pública de la Ciudad…” (Punto 1.3 Componentes del objeto del Pliego de Bases y Condiciones Particulares; Item 1. SubItem 1. Cant. 1); como así también de la “...provisión, instalación, configuración y puesta en marcha de la infraestructura central, compuesta por el hardware y software necesario para el procesamiento, almacenamiento, conectividad y funcionamiento de los sistemas propuestos…” (Item 1. SubItem 1. Cant. 2).
Por otro lado la empresa deberá contemplar “...la realización de obras así como la dotación de herramientas para el correcto funcionamiento del sistema de estacionamiento medido. Esto incluye las obras iniciales de infraestructura señalética, tanto como mantenimiento de las mismas por un lado; por otro implica la provisión de dispositivos móviles, su reposición, mantenimiento y conectividad…” (Item 1. SubItem 1. Cant. 3).
Por último se encarga a la empresa lo siguiente: “...Servicio integral de asistencia técnica y mantenimiento de la infraestructura de movilidad urbana, incluyendo la operación conjunta y colaborativa entre la empresa y el personal técnico de la Municipalidad que permita garantizar el intercambio de conocimientos, el fortalecimiento de las capacidades técnicas municipales y la optimización continua del sistema, incluyendo entrenamiento y soporte en sitio para el personal municipal, así como la asistencia remota y en tiempo real para la resolución de incidencias y la toma de decisiones basada en datos…” (Item 2. SubItem 1.)
Conclusiones
El servicio de estacionamiento tarifado, tiene precedentes en San Salvador de Jujuy desde la década del ´90. Algunos recordarán que existía una empresa privada llamada “SETRANOR”, provista por la empresa FRONTERA S.A., quien fue beneficiada de un proceso licitatorio bajo el gobierno del ex-Intendente Martiarena, pero que terminaría con un proceso judicial por el cual terminaría haciéndose cargo la “Asociación Civil del Personal Discapacitado de Jujuy”, que posteriormente se conformaría como la “Cooperativa 16 de Noviembre”, la cual terminaría a su vez en un nuevo enfrentamiento legal entre la misma y el municipio por la falta de pago de canon, que provocaría la rescisión del contrato y por su intermedio, abriría las puertas a la actual empresa TACUAR S.R.L., que empezaría a hacerse cargo del servicio utilizando la nuevas tecnologías de aplicación desde el 2022 pero sin mediar un proceso de licitación hasta el momento.
La problemática del ordenamiento vial es uno especialmente candente en la ciudad de San Salvador de Jujuy, dado que el centro de la misma se halla entre dos ríos impidiendo que históricamente el viejo casco céntrico se expandiera. Concentrándose aquí las principales estructuras estatales, educativas, comerciales y privadas de Jujuy, dentro de una ciudad que no para de crecer en población y con un servicio de transporte público en crisis, termina llevando a un colapso vial en las horas pico de manera permanente.
De cada necesidad surge un negocio para un particular amigo, parece ser el lema del gobierno radical, pero también del peronismo, que vienen gobernando la provincia y la ciudad de manera colegiada hace décadas.
Mediante el esquema de servicios públicos en manos privadas, se garantizan enormes negocios a un selecto grupo de empresarios amigos del gobierno (a veces hasta familiares de los funcionarios) mientras el conjunto de la población, junto a los trabajadores, debe hacerse cargo del sostenimiento de los mismos. Ya sea a través del pago de tarifas, de las cuales no tiene derecho a cuestionar en lo más mínimo, más aún cuando desde el gobierno de “Chuli” Jorge junto a sus concejales y los del peronismo eliminará las audiencias públicas, y mucho menos tener palabra sobre la aplicación de estos servicios, quienes son dirigidos y planificados por un puñado de empresarios y funcionarios que están hace décadas en el cargo.
De esta manera el enorme problema del ordenamiento vial en la ciudad de San Salvador de Jujuy, es lidiado por el municipio con una nueva tercerización en manos privadas del servicio, buscando la modernización a través de las tecnologías de “apps”, pero que en manos privadas lleva a un nuevo ciclo donde los empresarios ponen por delante su margen de ganancia por sobre la prestación del servicio y el beneficio de la población de San Salvador de Jujuy, lo que augura nuevas crisis y problemas que nuevamente terminan haciéndose cargo los usuarios.
Es posible otra alternativa
Como lo planteamos desde la Izquierda desde el principio, el servicio de estacionamiento, podría ser controlado directamente por trabajadores y usuarios, y todo beneficio que se obtenga se podría reinvertir en el mantenimiento y renovamiento de la traza vial de la ciudad.
Elementos para esto ya existen, la empresa privada que se hace cargo del estacionamiento tarifado, se beneficia de la tarea que realizan los trabajadores municipale:, por un lado los miembros de la ex-cooperativa “16 de noviembre” que actualmente trabajan para el municipio y para la empresa TACUAR de manera precarizada mediante un contrato temporal cobrando el estacionamiento, y por otro lado un ejército de inspectores municipales, con el parque automotor de grúas del municipio incluido, cumplen la tarea fundamental de controlar si los autos estacionados pagan el servicio o no. Un enorme “ahorro” para la empresa. Sin estas tareas que cumplen los trabajadores municipales, no hay cobro, ni recaudación, ni servicio.
El municipio pone por delante seguir con otro negocio para empresas amigas, en vez de crear un esquema en el cual el municipio vaya incorporando la actualización tecnológica necesaria, contratando nuevos trabajadores especializados y formando con las nuevas tecnologías al personal ya existente.
Por otro lado, el dinero de la recaudación debe ser negociado con la empresa licitadora, para garantizar su margen de ganancia. Eliminando la parte privada y concentrando esos recursos en la reparación de la estructura vial del centro y de los barrios que se encuentran en un estado lamentable, evitaría el pago de una tasa vial, que implica una doble imposición, que debe pagar el usuario.
Un servicio totalmente estatizado, mediante el control colectivo establecido por los propios trabajadores municipales, profesionales y los usuarios de la ciudad, podría garantizar las mejores medidas para avanzar en pasos decididos en el ordenamiento vial de San Salvador de Jujuy y que el destino del dinero recaudado sea en función de las necesidades de las mayorías. | 
