Congreso. Ley Bases y fiscal: internas, poroteo y críticas de constitucionalistas en la vuelta a Diputados

Menos de 24 horas después de la sesión del Senado que aprobó con modificaciones la Ley Bases y el paquete fiscal, el jefe de gabinete Guillermo Francos comenzó a diseñar la estrategia para la votación que ahora deberá hacer la Cámara de Diputados para lograr la sanción definitiva. Se reunió el jueves por la tarde en el despacho de Martín Menem, con los principales referentes de los bloques colaboracionistas.

El mensaje del gobierno, a través de Guillermo Francos, fue claro: el objetivo de máxima es insistir con las versiones de ambas leyes tal como se votaron en Diputados el 30 de abril. El objetivo de mínima es insistir en reponer la vuelta del impuesto a las Ganancias para trabajadores y trabajadoras, y la rebaja de bienes personales para los más ricos. Ambos fueron rechazados en la votación en particular del Senado.

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Pero precisamente por los dos puntos que más le interesa al gobierno reponer en Diputados, son cuestionados por abogados constitucionalistas que directamente impugnan que puedan hacerlo. Sostienen que lo que fue rechazado (ganancias y bienes personales) y eliminado (eliminación de la moratoria jubilatoria) por el Senado, no puede ser repuesto por la Cámara Baja. Uno de ellos es Andrés Gil Domínguez que viene haciendo públicos los argumentos de la inconstitucionalidad de lo que pretenden hacer el gobierno y los bloques colaboracionistas. Hizo lo propio el profesor de derecho constitucional de la UBA, Raúl Gustavo Ferreyra. Sostienen que cada uno de esos títulos rechazados y eliminados son “leyes en sí mismas”, y que en un sistema bicameral no puede sancionarse una ley que no tenga el aval de una de ellas. Además, como ya adelantamos, se amparan en el artículo 81 de la Constitución Nacional que indica que la Cámara de Origen (Diputados en este caso) podrá aceptar o rechazar las “adiciones o correcciones” de la Cámara Revisora (Senado) pero no lo habilita en lo que fue desechado o eliminado.

Haciendo el ole a esta polémica, los referentes del PRO, la UCR , Hacemos Coalición Federal, Innovación Federal y la Coalición Cívica se focalizaron en ir a la reunión a escuchar qué es lo que necesitaba el gobierno y si había negociaciones con el Senado que debían tener en cuenta. Francos contestó que no había ningún compromiso innegociable de lo que salió del Senado, y así les dio luz verde para insistir con todo el texto de la media sanción de Diputados, aunque haciendo hincapié en cuáles eran las prioridades (salvar Ganancias y Bienes Personales).

De la reunión participaron Rodrigo de Loredo por la UCR, Miguel Angel Pichetto y Juan Brügge por Hacemos Coalición Federal, Pamela Caletti por Innovación Federal, y Juan Manuel López de la Coalición Cívica. También estuvieron Ritondo, Lospennato y Giudici del PRO, y Mayoraz y Santurio de La Libertad Avanza. Este martes volverá a reunirse todos por la tarde, por zoom.

Conversaron una fecha tentativa para llevar la definición a una sesión en la Cámara de Diputados: el jueves 27 de junio. Ahora la discusión deberá hacerse al interior de cada bloque, que tienen sus propias divisiones. La confirmación de la fecha de la sesión dependerá de cómo de el poroteo para los objetivos de máxima y de mínima que fijó el gobierno con los bloques colaboracionistas. Es que los líderes de los bloques no representan la voluntad de la totalidad de sus integrantes.

A las 10 de la mañana de este martes, la UCR tendrá su propia reunión de bloque por zoom. Hay diferencias internas que ya se expresaron públicamente en un cruce de tuits en la red social X. Alejandro Cacace, ex diputado y actual secretario parlamentario del bloque, defendió que Diputados insista con el texto de la media sanción incluyendo lo eliminado y rechazado: “En leyes aprobadas en general, los rechazos en particular son modificaciones“. Algunos radicales también tienen intenciones de pedir que vuelva la eliminación de la moratoria previsional que perjudicará especialmente a las mujeres. Del otro lado, se ubicó el diputado Fernando Carbajal: “La Cámara de diputados no puede insistir con Moratoria previsional, Ganancias ni bienes personales. Lo que el Senado rechazó quedó afuera”.

En la media sanción de Diputados, el radicalismo votó mayoritariamente a favor de los tres puntos que fueron rechazados y eliminados por el Senado, pero tuvieron algunas diferencias. En ganancias la UCR aportó 26 afirmativos de sus 34 votos, y en la eliminación de la moratoria jubilatoria fueron 22. Es llamativo el caso de bienes personales que rebaja el impuesto a favor de los más ricos: es el único de los tres puntos que ahora cuestionan por “beneficiar desproporcionadamente a los millonarios” y que implica resignar 0,61% del PBI en recaudación. Sin embargo, en la media sanción fue el único de estos tres puntos que votaron a favor por unanimidad. Los 34 votos del bloque fueron afirmativos. ¿Cuál es la verdadera posición de la UCR? O están asumiendo que el radicalismo también "apoya desproporcionadamente a los millonarios", o deberían explicar los motivos del repentino cambio de opinión.

Otra discusión que va a atravesar al radicalismo es sobre las modificaciones del paquete de las privatizaciones: un sector quiere que se vuelvan a incluir Aerolíneas Argentinas, el Correo Argentino y Radio y Televisión Argentina. En la sesión de Diputados que le dio media sanción hubo 29 integrantes de la UCR que votaron a favor, con esas tres empresas públicas incluidas. Solo votaron en contra Carbajal, Coli, Juliano y Manes, y se abstuvo Galimberti.

En Hacemos Coalición Federal que lidera Pichetto también hay diferencias. De sus 16 integrantes, hay 9 votos más firmes para acompañar al gobierno en los puntos críticos. Hay 3 que rechazaron en general (los socialistas de Santa Fe Paulón y Fein, y la cordobesa De la Sota). En ganancias se sumó a los negativos el diputado Ávila (Chubut), respondiendo a los intereses de las provincias patagónicas que no quieren su restitución. En bienes personales hubo otros “díscolos” que no quisieron acompañarlo: Monzó y Randazzo votaron en contra, y Massot y Stolbizer se abstuvieron. Para la eliminación de la moratoria aportaron 5 negativos y 2 abstenciones.

Para la restitución del impuesto a las ganancias que pesará sobre trabajadores y trabajadoras, el gobierno podría apelar a la colaboración de algunos de Unión por la Patria que responden a los intereses de gobernadores del norte. En el Senado ya hubo 3 que votaron con el gobierno de Milei en ese punto, y en la media sanción de Diputados tuvo ayuda de los catamarqueños de Unión por la Patria: 1 votó a favor y 3 se abstuvieron. Se descuenta que los 3 tucumanos ex Unión por la Patria que responden al gobernador Jaldo acompañen al gobierno, interesados en aumentar su recaudación por la coparticipación.

La Cámara de Diputados también tendrá que decidir si acepta o rechaza los agregados que hizo el Senado empeorando los ataques a los derechos de trabajadores y trabajadoras en la reforma laboral. Generalizar el fraude del monotributo (o “deslaboralización”) y el despido con justa causa a cualquiera que reclame en su lugar de trabajo, fueron los dos agregados que hizo la Cámara Alta. El bloque de la UCR es quien más promovió la reforma laboral regresiva en ambas cámaras.

El gobierno empezó a diseñar la estrategia para rechazar la mayor cantidad de cambios que le hizo el Senado a la Ley Bases y el Paquete Fiscal, pero el poroteo recién empieza. ¿Habrá más movimientos en los bloques y nuevos cambios de bando? ¿Cuánto peso tendrán las nuevas declaraciones de las autoridades del FMI que pidieron por la vuelta de ganancias y “profundizar las reformas” también en el “sistema de pensiones” (léase, atacar jubilaciones)? Después de que el gobierno entregó cargos y obras públicas a cambio de votos en el Senado, ¿habrá nuevos capítulos de estos escándalos en Diputados? ¿Los “defensores de la República” escucharán las críticas de constitucionalistas y decidirán no insistir con lo rechazado y eliminado por el Senado? ¿O las primeras leyes de Milei serán también judicializadas?

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El gobierno de La Libertad Avanza necesita desesperadamente asentar un triunfo legislativo, y demostró que está dispuesto a echar mano a los peores métodos de la casta política. En esa desesperación puede seguir tropezando. O pierde más puntos que son fundamentales para su plan económico, o se arriesga a una judicialización.

El diputado Nicolás del Caño de la izquierda cuestionó el resultado del Senado y habló de "un empate agónico" que pudo ser aprobado "gracias al cambio de votos por embajadas y otras cosas". La bancada de 5 integrantes del Frente de Izquierda rechaza de plano ambas leyes. Desde la represión del miércoles, con la diputada Myriam Bregman están abocados en la campaña democrática que crece por la libertad de todos los detenidos y el cierre de las causas. Las manchas que ya tienen la Ley Bases y el paquete fiscal tras su aprobación en el Senado, todavía pueden continuar.

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